本文摘要：工业园区虽然已经占据了这么大的经济体量，但行政管理机制仍然模糊不清，归属技术部、商务部、工信部、环境部等多个部门，只是没有执法权的机构，是环境管理的根本原因。许多工业园区制度主要围绕产业发展和土地利用进行，处理这两个问题的措施明确而系统。要对环境管理的政策少，表现出更鲜明的规制型特征，表现出“自上而下”的规制和“面向结果”的考察。 2018年初，工业园区集团的数据备受关注。

工业园区虽然已经占据了这么大的经济体量，但行政管理机制仍然模糊不清，归属技术部、商务部、工信部、环境部等多个部门，只是没有执法权的机构，是环境管理的根本原因。许多工业园区制度主要围绕产业发展和土地利用进行，处理这两个问题的措施明确而系统。要对环境管理的政策少，表现出更鲜明的规制型特征，表现出“自上而下”的规制和“面向结果”的考察。

2018年初，工业园区集团的数据备受关注。据环境部统计，截至2018年1月末，全国范围内与废水废弃相关的省级以上工业聚集区2356个已建成，污水集中处理设施和自动在线监测装置安装率分别为94%和91%。

这是《水污染防治行动计划》(全称《水十条》)的成绩单，限制在2017年底。逾期未完成的，不能停止审查和批准减少水污染物排放的建设项目，并根据相关规定取消校园资格。据通报，北京、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、广西、四川等9个省都完成了任务。

其余22省、新疆生产建设兵团共有208个省级以上工业集聚区没有如期完成。自1979年首次蛇口工业区上海证券交易所以来，中国工业园区种类繁多，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、出口加工区、保税区等多种类型。“十二五”期间，工业园区作为产业核心地区，贡献了中国GDP的近50%。东部沿海地区的工业产值达50%，西部地区的额外产值50%来自校园。

计划环境评价未完成，微克废气。在缓慢而粗暴的发展后，工业园区逐渐沦为污染集中地区，中央环境保护关公署中等频率出席。

笔者统计资料2011-2015年环境部发表的环境事件中，公团内企业造成的环境污染件数大幅减少，所有事件中比重从20%下降到34%。工业园区虽然已经占据了这么大的经济体量，但行政管理机制仍然模糊不清，归属技术部、商务部、工信部、环境部等多个部门，只是没有执法权的机构，是环境管理的根本原因。

笔者多年来一直关注工业园区的环境管理，试图从工业园区的污染特征和外部政策中分辨出难题和建议。封闭的内部管理工团是通过行政手段引进的地区，具有各种生产要素、工业集约化、企业园区特殊政策、共同污水处理特点。——地理区域。

企业位于同一校区，共享中央供暖、供电、污水等公共基础设施，继续实施相同的环境质量和污染排放标准。——行业属性。

如果企业处于同一行业(如纺织、汽车产业等)，其原料有使用、工艺使用、特征污染物等相似性。——供应链的关联性。

如果企业产品或工艺没有上下游关系，污染物就不会在企业之间传输，上层企业的污染也不会轻易转移到下游企业的管理费用上。可以看到，校园内企业在污染管理中“单打独斗”很难实现最佳目标，需要利用企业以外的环境管理，但不能比较的校园环境管理机构却没有达到极致。

(威廉莎士比亚、温斯顿、德高望重)()目前，工业园区主要包括管理委员会、企业型、混合型三大体制，绝大多数采用管理委员会模式。在管理委员会模式下，校园管理机关是当地政府派遣机关，具有小的经济管理权限和适当的行政管理功能，但没有处罚企业的功能。

大部分公园没有专门负责环境保护工作的独立国家队，调查过程中发现，只有三四个人全职管理环境保护。(威廉莎士比亚、温斯顿、环境、环境、环境、环境)2018年5月，《江苏省开发区条例》将实施，这是中国第一部省级《园区法》。

国家级独立国家的开发区法规仍然不足，管理委员会没有适当的监督权和执行权，没有适当的执法人员队伍。《江苏省开发区条例》照片来源|江苏人民大学网站另一方面，校园管理员需要登录各级政府部门，少获得许可，全权处理地区事务，展现封闭性3354管理决策内部化。除了集中性——主要领导人由市政府或更高水平的机构任命之外，一般管理层由校园本身要求。

矛盾性——园区市场的盈利能力与作为管理者的公共性之间的对立。理论上，校园规划可以指导工业园区的选址、定位及发展趋势。但是，在实际运营过程中，一些监管机构对校园环境规划的准入条件缺乏了解，为了适应经济发展，引进了各种企业，或减少了环境管理制度标准，突破了当地环境容量。

很多工业园区已经逐渐提高了环境管理制度的标准，但随着产业的移动，校园管理者仍然向高污染和高能耗的企业亮起绿灯。(威廉莎士比亚、温斯顿、产业、产业、产业、产业、产业)环境部2015年对全国162个工业园区的监督人表示，规划环境评价编制亲和率和项目环境评价“三同时”执行率分别只有50%和61%。

另外，由于对中小型废物利用的企业培养政策较少，对区内设施中小废物企业的推崇严重不足，区内没有形成有效的循环经济，部分循环经济园区的名称不良。最后，校园内缺乏专业机构、封闭和集中管理，信息公开发布不足，第三方平台及公众无法参与，近年来发生了许多环境群体事件。“自上而下”、“面向结果”的外部政策中国对工业园区的环境管理要晚得多，预示着环境保护问题越来越受到尊重和改善。早在1993年，国家环境保护局就明确提出了工业园区的地区环境评价和污染物控制的目标。

2013年，“十八大”将生态文明建设成“五位一体”治国理念，各部门参与园区绿色化建设。在查询环境部等提交网站及相关年鉴后，到2015年为止，选定了64项对公团具有代表性的环境政策进行分析。分析结果发现，相关制度主要以产业发展和土地利用为中心进行，包含这两个问题的措施明确而系统。

要对环境管理的政策少，表现出更鲜明的规制型特征，表现出“自上而下”的规制和“面向结果”的考察。一般来说，环境政策工具类型分为命令控制型、经济鼓励型和强制型。

在这64份文件中，3份分别占64.1%、31.9%和4%。这与国内环境保护重点控制型思维完全一致。

在64个文件中，命令控制型工具中作为目标规划和指标体系最多，例如“规定”、“评价”、“计划”等词汇往往超过30%。这有助于管理层实现既定目标，但与校园内产业、环境、管理、发展过程等融合过度。例如，大部分环境政策都以最终控制为目标，中间产品或副产品的管理不受控制。

即使提及，大部分都是定性现场考察，更不重要的顺序。同时，过分注重宏观政策管理，如计划、理念、计划等，忽视作为地区经济聚集区的校园特点，很少提及“区内与地方政府的关系”、“区内政策与上层政策之间的协调和包容性”等问题，从而导致“反对酸性”等区内实际管理过程。

经济橡胶型政策占31.9%，比例低得多，但主要用作环境质量提高税的补贴政策，如果不严格，一些企业更有可能以“绿色”或“新能源”的招牌进入花园“诈骗”。人，在财政投入方面，相关政策只有5.1%和4.7%，顶层设计容易产生良好的制度框架，但设施不足的人才实施计划不可能政策落地。(威廉莎士比亚，温斯顿，财富)()排污权交易可以提高企业的主动性，目前公团中代表政府与环境资源交易市场组织者开展中介的机构更是不足，设施政策也不多。

住院前签署环境保护协定等强制型政策只有4%。因此，无法培养环境监测、“环境医生”第三方环境服务市场的企业建设倡议变得过于庞大。

一个方针，定制工业园区的管理，是因为园区的管理过程缺乏有效的管理，政策设计层面没有进行有效的分析。对加强工业园区的环境管理，有以下建议。

首先，要完善校园环境管理的专业性，突出校园环境管理的个性化。为了避免各部门管理导致的责任主体模糊不清，建议国家一级专门统一的校园合作平台、制定专门政策的主体、环境部、水利部、工信部等专业主管部门进行信息共享、功能合作。此外，园区仍然没有特别的法律依据，建议逐步在法律法规、技术规则、产业管理等层面完善整个政策体系，制定一个政策，校园个性化标准。

其次，优化工业园区的政策类型，削弱行政强制力，带动经济橡胶型政策，深化经济杠杆作用。例如，区内排污权交易制度在区内运用，培养培育区内环境污染的第三方管理市场，对违规运营企业实施信息公开，引进第三方环境保护服务企业等。充分发挥产业协会的自主性，将“校园-企业”与“校园-产业协会-企业”的管理背道而驰，以经营为焦点，展示企业更大的自治权。

再次，要以数据为出发点，加强全过程管理和跟踪。企业基本信息(如经营数据资料、环境信息网络资源等)在流程管理中按时间、行业大幅度展开历史数据比较，作为以前动态管理的参考。

最后，在之前的政策文本分析中，没有经常出现校园环境管理、收益项目管理和工业园区管理费用的指标，因此，为了合格，可能会花费太多费用，或者引入“绿色企业”建立“绿色公园”。因此，分析“成本”效应在校园环境管理中非常迫切。

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